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법제도 제대로 몰라 현장서 혼란 가중-2015.03
특집ㅣ환경정책 알아가기: 화평법과 화관법
2015.03.05 00:00 입력 | 2015.05.06 14:10 수정
<p class="MsoNormal" style="text-align: center;"><font size="3">유예기간 있지만 연착륙 위한 홍보 절실<span lang="EN-US"><o:p></o:p></span></font></p><p class="MsoNormal" style="text-align: center;"><font size="3">적용 대상 사업장인지 확인하는 것부터 시작</font><span lang="EN-US"><o:p></o:p></span></p><p class="MsoNormal"><span lang="EN-US"> </span></p><p class="MsoNormal">올해<span lang="EN-US"> 1</span>월<span lang="EN-US"> 1</span>일부터 화학물질 등록 및 평가 등에 관한 법률<span lang="EN-US">(</span>이하 화평법<span lang="EN-US">)</span>과 화학물질관리법<span lang="EN-US">(</span>이하 화관법<span lang="EN-US">)</span>이 본격 시행되면서 혼란이 가중되고 있다<span lang="EN-US">. </span>관련 기업과 현장 관계자들은 법 시행에 따라 어떻게 준비해야 하고 어떤 영향이 있을지에 대한 궁금증이 있으나 지자체 환경 관련 공무원조차 관계 법령에 대한 이해와 해석을 못하고 있다<span lang="EN-US">. </span>이에 따라 한국도금공업협동조합도 관련 법제에 대한 정보 습득과 이에 대한 해석을 위한 작업에 나서고 있으며<span lang="EN-US">, </span>지난<span lang="EN-US"> 24</span>일 조합 정기총회를 빌어 화평법<span lang="EN-US">, </span>화관법에 대한 간략한 소개와 향후 계획에 대해 말한 바 있다<span lang="EN-US">. <o:p></o:p></span></p><p class="MsoNormal">이미 법이 시행된 상황에서 준비하는 것이 때늦은 감이 없지 않지만 각 항목별 유예기간이 있어 법 시행에 따른 혼란이 완충될 수 있는 장치가 마련되어 있다는 점에서 우선 큰 우려는 하지 않아도 된다<span lang="EN-US">. </span>그러나 기존 유해물질관리법에 비해 대폭 강화된 법조항 때문에 인원확보 및 관련 계획서 제출 등 상당한 비용과 시간적인 투자가 필요할 것으로 예측돼 관련 기업에게는 부담이 될 것으로 전망된다<span lang="EN-US">. <o:p></o:p></span></p><p class="MsoNormal"><span lang="EN-US"> </span></p><p class="MsoNormal"><b>화평법<span lang="EN-US">, </span>화관법은 왜 제정되었나<span lang="EN-US">?<o:p></o:p></span></b></p><p class="MsoNormal">화평법과 화관법은 수없이 많은 화학물질이 유통되는 상황에서 기존의 제도로 통제하고 관리하기 어렵다는 인식 속에서 발의된 법안이다<span lang="EN-US">. </span>환경부는<span lang="EN-US"> “</span>전 세계적으로<span lang="EN-US"> 8</span>천<span lang="EN-US"> 8</span>백만종의 화학물질이 개발되어 있고<span lang="EN-US"> 12</span>만종의 화학물질이 상업적으로 유통되고 있으며<span lang="EN-US">, </span>국내에는 약<span lang="EN-US"> 4</span>만여종이 유통되고 있는 것으로 추정하고 있고 이에 따라 미지의 화학물질 및 함유제품의 위해로부터 국민의 건강과 환경을 보호하겠다<span lang="EN-US">.”</span>라는 법령 제안의 취지를 밝혔다<span lang="EN-US">. 2007</span>년<span lang="EN-US"> 6</span>월<span lang="EN-US"> EU REACH </span>도입으로 화학물질 등록 및 평가체계 선진화의 필요성이 대두되었다는 측면의 배경도 있다<span lang="EN-US">. </span>또한 가습기 살균제 사고 등 유해성 정보가 알려지지 있지 않은 물질에 대한 피해 사례<span lang="EN-US">, </span>구미 불산 누출사고 등 화학사고로부터 국민의 안전을 도모하기 위한 새로운 체계의 화학물질 관련 제도정비가 필요하다고 보았던 것이다<span lang="EN-US">. <o:p></o:p></span></p><p class="MsoNormal"><span lang="EN-US"> </span></p><p class="MsoNormal"><b>화평법이란<span lang="EN-US">? <o:p></o:p></span></b></p><p class="MsoNormal">화평법은 화학물질과 이를 함유한 제품을 관리하는 법으로 종래의 유해화학물질관리법보다 강화된 법안이다<span lang="EN-US">. </span>이 법은 국내에서 제조ㆍ수입되는 모든 신규화학물질과 연간<span lang="EN-US"> 1</span>톤 이상 등록대상 기존화학물질에 대한 등록 및 심사ㆍ평가부분과 제품 내 함유되어 있는 유해화학물질 신고 및 위해우려제품의 안전ㆍ표시기준 준수로 나눠져 있다<span lang="EN-US">. </span>화평법으로 종전 유해화학물질관리법 유해성 심사제도가 등록제도로 바뀌게 되는데 모든 신규 화학물질과 연간<span lang="EN-US"> 1</span>톤 이상 제조ㆍ수입되는 기존 화학물질에 대한 등록이 의무화 되면서 등록신청 기준이 강화되었다<span lang="EN-US">. </span>또한 화학물질의 유통과정에서 유해성 정보<span lang="EN-US">, </span>제한용도<span lang="EN-US">, </span>주의사항 등의 안전정보를 제공하도록 하여 사업장의 안전관리에 활용하고 소비자의 알 권리가 보장되도록 했다<span lang="EN-US">.<o:p></o:p></span></p><p class="MsoNormal">화평법을 통해 기존에 사용하고 있던 화학물질의 경우에도<span lang="EN-US"> 3</span>년마다 등록대상을 사전 고시<span lang="EN-US">(2014</span>년<span lang="EN-US"> 10</span>월 최초 등록대상<span lang="EN-US"> 518</span>종 예고<span lang="EN-US">, </span>올해 상반기 중에 최초 등록대상 고시 예정<span lang="EN-US">)</span>하면서 등록의무자에게 고시한 날부터<span lang="EN-US"> 3</span>년간 등록 없이 제조ㆍ수입하도록 준비기간을 부여했다<span lang="EN-US">. <o:p></o:p></span></p><p class="MsoNormal"><span lang="EN-US"> <table width="695" align="center" class="center" id="news_image"><tbody><tr><td><img width="695" align="absmiddle" src="http://sfnews.co.kr/PEG/14308889841342.jpg"></td></tr></tbody></table><br></span></p><p class="MsoNormal"><b>화평법의 주요 골자를 보면<span lang="EN-US"> <o:p></o:p></span></b></p><p class="MsoNormal">① 제조 등의 보고<span lang="EN-US">(</span>제<span lang="EN-US">8</span>조<span lang="EN-US">)<o:p></o:p></span></p><p class="MsoNormal">신규화학물질 또는 연간<span lang="EN-US"> 1</span>톤 이상 기존화학물질의 기본 정보를 지방유역환경청장에 제출해야 하며<span lang="EN-US">, </span>제출 자료는 제조ㆍ수입ㆍ판매하는 자의 정보<span lang="EN-US">, </span>화학물질의 정보<span lang="EN-US">, </span>화학물질 제조ㆍ수입 또는 판매량<span lang="EN-US">, </span>화학물질의 용도 등이다<span lang="EN-US">. </span>보고는 매년 해야 한다<span lang="EN-US">. <o:p></o:p></span></p><p class="MsoNormal"><span lang="EN-US"> </span></p><p class="MsoNormal">② 등록<span lang="EN-US">(</span>제<span lang="EN-US">10</span>조<span lang="EN-US">)<o:p></o:p></span></p><p class="MsoNormal">제조ㆍ수입되는 신규화학물질 또는 연간<span lang="EN-US"> 1</span>톤 이상 등록대상기존화학물질의 유해성 및 위해성 정보를 국립환경과학원에 제출해야 한다<span lang="EN-US">. </span>대상은 제조ㆍ수입하려는 자이며 등록은 제조ㆍ수입 전<span lang="EN-US">, </span>등록유예기한 내에 등록해야 한다<span lang="EN-US">. </span>관련 제출 자료로는 제조ㆍ수입자 정보<span lang="EN-US">, </span>화학물질 정보<span lang="EN-US">, </span>제조ㆍ수입량<span lang="EN-US">, </span>용도<span lang="EN-US">, </span>분류 및 표시<span lang="EN-US">, </span>물리ㆍ화학적 특성<span lang="EN-US">, </span>유해성<span lang="EN-US">, </span>위해성<span lang="EN-US">, </span>안전사용을 위한 지침자료<span lang="EN-US">, </span>노출정보 등이다<span lang="EN-US">. <o:p></o:p></span></p><p class="MsoNormal">※ 위해성자료는 제조ㆍ수입량에 따라 단계적으로 적용<span lang="EN-US"><o:p></o:p></span></p><p class="MsoNormal"><span lang="EN-US">: 100</span>톤<span lang="EN-US">(’15</span>년<span lang="EN-US">) → 70</span>톤<span lang="EN-US">(’17</span>년<span lang="EN-US">) → 50</span>톤<span lang="EN-US">(’18</span>년<span lang="EN-US">) → 20</span>톤<span lang="EN-US">(’19</span>년<span lang="EN-US">) → 10</span>톤<span lang="EN-US">(’20</span>년<span lang="EN-US">)<o:p></o:p></span></p><p class="MsoNormal"><span lang="EN-US"> </span></p><p class="MsoNormal">③ 유해화학물질 함유 제품신고<span lang="EN-US">(</span>제<span lang="EN-US">32</span>조<span lang="EN-US">)<o:p></o:p></span></p><p class="MsoNormal">제품 내 유해화학물질이 연간<span lang="EN-US"> 1</span>톤 초과<span lang="EN-US">, </span>한 제품 내 중량기준으로<span lang="EN-US"> 0.1%</span>를 초과하는 기준에 부합이 된다면<span lang="EN-US">, </span>해당 유해화학물질에 대한 정보를 지방환경관서의 장에게 제출해야 한다<span lang="EN-US">. <o:p></o:p></span></p><p class="MsoNormal">이외에도 환경부장관이 고시한 위해우려제품에 대한 안전ㆍ표시 기준을 준수<span lang="EN-US">(</span>제<span lang="EN-US">36</span>조<span lang="EN-US">)</span>해야 하며<span lang="EN-US">, </span>화학물질 또는 혼합물에 대한 유해ㆍ위해성 등에 대한 정보를 공유<span lang="EN-US">(</span>제<span lang="EN-US">29</span>조<span lang="EN-US">, </span>제<span lang="EN-US">30</span>조<span lang="EN-US">)</span>해야 한다<span lang="EN-US">. <o:p></o:p></span></p><p class="MsoNormal">※ 등록하지 않거나 거짓으로 등록하고 신규화학물질 또는 등록대상기존화학물질을 제조ㆍ수입한 자는<span lang="EN-US"> 5</span>년 이하의 징역 또는<span lang="EN-US"> 1</span>억 원 이하의 벌금에 처해질 수 있다<span lang="EN-US">. </span>또한 자료 제출 명령을 위반한 자는<span lang="EN-US"> 3</span>년 이하의 징역 또는<span lang="EN-US"> 5</span>천만 원 이하의 벌금에 처한다<span lang="EN-US">. <o:p></o:p></span></p><p class="MsoNormal"><span lang="EN-US"> </span></p><p align="center" class="MsoNormal" style="text-align: center;">● ● ● ●<span lang="EN-US"><o:p></o:p></span></p><p class="MsoNormal"><span lang="EN-US"> </span></p><p class="MsoNormal"><b>화관법이란<span lang="EN-US">?<o:p></o:p></span></b></p><p class="MsoNormal">화평법이 신규물질을 등록하고 이에 대한 정보를 공유하기 위한 법령이라면 화관법은 화학물질의 체계적인 관리와 화학사고 예방을 위한 목적을 담은 법령이라고 할 수 있다<span lang="EN-US">. </span>이를 위해 화관법에서는 화학물질에 대한 통계조사 및 정보체계구축<span lang="EN-US">, </span>유해화학물질 취급 및 설치ㆍ운영기준 구체화 등의 안전관리 강화<span lang="EN-US">, </span>화학사고 장외영향평가제도 및 영업허가제 신설 등을 통한 유해화학물질 예방관리체계를 강화<span lang="EN-US">, </span>사고대비물질 관리강화<span lang="EN-US">, </span>화학사고의 발생 시 즉시 신고의무를 부여<span lang="EN-US">, </span>현장조정관 파견 등 화학사고의 대비ㆍ대응으로 나뉘어져 제정되어 있다<span lang="EN-US">. </span>표면처리 관련 기업들은 화평법 보다는 화관법의 적용에 더 유의해야 하는데 이는 유독물질<span lang="EN-US">, </span>허가물질<span lang="EN-US">, </span>사고대비물질 등 기존화학물질에서 신규화학물질까지 폭넓은 범위를 갖고 있기 때문에 많은 기업들이 이에 해당된다<span lang="EN-US">. <o:p></o:p></span></p><p class="MsoNormal"><span lang="EN-US"> </span></p><p class="MsoNormal"><span lang="EN-US"><table width="695" align="center" class="center" id="news_image"><tbody><tr><td><img width="695" align="absmiddle" src="http://sfnews.co.kr/PEG/14308889864275.jpg"></td></tr></tbody></table> </span></p><p class="MsoNormal"><b>화관법의 주요 골자를 보면<span lang="EN-US"> <o:p></o:p></span></b></p><p class="MsoNormal">①화학물질의 통계조사 및 정보공개<span lang="EN-US">(</span>관련 법 제<span lang="EN-US">9</span>조<span lang="EN-US">, 10</span>조<span lang="EN-US">, 11</span>조<span lang="EN-US">, 12</span>조<span lang="EN-US">)<o:p></o:p></span></p><p class="MsoNormal">화학물질 제조ㆍ수입자는 제조 또는 수입 전에 해당 화학물질이 기존화학물질<span lang="EN-US">, </span>신규화학물질<span lang="EN-US">, </span>유독물질<span lang="EN-US">, </span>허가물질<span lang="EN-US">, </span>제한물질<span lang="EN-US">, </span>금지물질<span lang="EN-US">, </span>사고대비물질에 해당되는지 확인하고 그 내용을 관할기관에 제출해야 한다<span lang="EN-US">. </span>또한 화학물질의 취급과 관련된 취급현황<span lang="EN-US">, </span>취급시설 등에 통계조사를 통해 화학물질 관리정책 수립 등에 활용하기 위하여 화학물질을 취급하는 자를 대상으로<span lang="EN-US"> 2</span>년에 한번 화학물질 취급현황과 취급시설 등에 대해 조사하고 매년 배출량조사대상 화학물질을 취급하는 사업장에 화학물질취급과정에서 배출되는 화학물질 현황 등을 조사케 된다<span lang="EN-US">. </span>조사결과는 공개를 원칙으로 하나 기업의 기밀과 관련된 사항 등 공개여부의 심의가 필요한 경우 심의과정을 통해 통지<span lang="EN-US">, </span>소명기회가 부여된다<span lang="EN-US">. <o:p></o:p></span></p><p class="MsoNormal"><span lang="EN-US"> </span></p><p class="MsoNormal">②유해화학물질의 안전관리<span lang="EN-US">(</span>관련 법 제<span lang="EN-US">13</span>조<span lang="EN-US">~26</span>조<span lang="EN-US">)<o:p></o:p></span></p><p class="MsoNormal">유해화학물질의 안전관리 항목에서는 유해화학물질 취급기준<span lang="EN-US">, </span>취급자의 개인보호구 착용<span lang="EN-US">, </span>유해화학물질의 진열<span lang="EN-US">, </span>보관량 제한<span lang="EN-US">, </span>유해화학물질 표시<span lang="EN-US">, </span>금지ㆍ허가물질 등의 취급 및 수입허가 등에 관련한 법령이 제정되어 있다<span lang="EN-US">. </span>특히 이 부분에서는 화학사고 장외영향평가서의 작성ㆍ제출에 관한 법 제<span lang="EN-US">23</span>조가 포함되어 있는데 장외영향평가서는 유해화학물질 취급시설을 설치ㆍ운영하려는 자는 사전에 화학사고 발생으로 사업장 주변지역의 사람이나 환경 등에 미치는 영향을 평가하는 제도로 관련 시설설치를 계획하고 있는 사업자라면 장외영향평가서를 제출해야 한다<span lang="EN-US">. </span>유해화학물질 취급시설 설치ㆍ운영자는 시설 착공일<span lang="EN-US"> 30</span>일 이전에 평가서를 화학물질안전원에 제출하면 화학물질안전원장이 검토한 후 위험도 및 적합여부를 통보하는 절차를 거친다<span lang="EN-US">. </span>현재 장외영향평가서 제출은 기존 사업장은 유예기간을 부여받고 신규 시설을 설치하려는 사업자는 유예기간 없이 제출해야 한다<span lang="EN-US">. </span>기존 취급시설은 공정안전보고서<span lang="EN-US">, </span>안전성향상계획 작성여부 및 물질 취급량 등에 따라<span lang="EN-US"> 1</span>년에서<span lang="EN-US"> 5</span>년 유예된다<span lang="EN-US">. </span>또한 장외영향평가 결과<span lang="EN-US">, </span>취급시설의 위험도에 따라 안전관리 수위 결정해 안전진단을 실시하는데 고위험은<span lang="EN-US"> 4</span>년<span lang="EN-US">, </span>중위험은<span lang="EN-US"> 8</span>년<span lang="EN-US">, </span>저위험은<span lang="EN-US"> 12</span>년마다 실시한다<span lang="EN-US">.<o:p></o:p></span></p><p class="MsoNormal">유해화학물질의 사용과 안전관리 측면 외에도 취급시설 배치ㆍ설치 및 관리<span lang="EN-US">, </span>개선명령<span lang="EN-US">, </span>자체점검 등 검사 및 안전진단에 관련한 법령도 있다<span lang="EN-US">. </span>취급시설 설치가 완료되어 운영되면 자체점검<span lang="EN-US">(</span>주<span lang="EN-US"> 1</span>회<span lang="EN-US">, 5</span>년간 결과 기록 비치<span lang="EN-US">), </span>정기ㆍ수시검사<span lang="EN-US">(</span>검사기관에서 실시하며 취급시설별 정해진 기간 동안 검사결과를 제출하면 된다<span lang="EN-US">), </span>안전진단<span lang="EN-US">(</span>취급시설별 지정 기간이 경과한 경우<span lang="EN-US">)</span>을 받아야 한다<span lang="EN-US">. </span>이에 따라 취급시설의 개선명령 또는 가동중지 명령 등이 내려질 수 있다<span lang="EN-US">. <o:p></o:p></span></p><p class="MsoNormal"><span lang="EN-US"> </span></p><p class="MsoNormal">③유해화학물질 영업자<span lang="EN-US"> (</span>관련 법 제<span lang="EN-US">27</span>조<span lang="EN-US">~</span>제<span lang="EN-US">33</span>조<span lang="EN-US">)<o:p></o:p></span></p><p class="MsoNormal">유해화학물질 영업자는 유해화학물질별 취급시설ㆍ장비 및 기술 인력을 갖추어 업종별로 관할기관의 허가를 받아야 한다<span lang="EN-US">. </span>업종에는 유해화학물질 제조업<span lang="EN-US">, </span>판매업<span lang="EN-US">, </span>보관ㆍ저장업<span lang="EN-US">, </span>운반업<span lang="EN-US">, </span>사용업으로 구분된다<span lang="EN-US">. </span>또한 유해화학물질영업자는 취급시설의 안전 확보 등을 위해 사업 개시 전 유해화학물질관리자를 선ㆍ해임 또는 퇴직한 경우 즉시 신고해야 하며<span lang="EN-US">, </span>유해화학물질 취급시설 기술인력<span lang="EN-US">, </span>유해화학물질관리자 등은 교육기관에서 실시하는 유해화학물질 안전교육을 받아야 한다<span lang="EN-US">. <o:p></o:p></span></p><p class="MsoNormal"><span lang="EN-US"> </span></p><p class="MsoNormal">④화학사고의 대비 및 대응<span lang="EN-US">(</span>관련 법 제<span lang="EN-US">39</span>조<span lang="EN-US">~</span>제<span lang="EN-US">44</span>조<span lang="EN-US">)<o:p></o:p></span></p><p class="MsoNormal">화학사고에 관한 대비와 사고가 발생했을 경우의 대응에 관한 법률로 이를 위해 사고대비물질 취급자는 외부인 출입관리 기록 등 관리기준을 준수하고 일정 수량 이상 취급하는 자는 위해관리계획서를<span lang="EN-US"> 5</span>년마다 작성ㆍ제출하고 지역사회에 고지해야 한다<span lang="EN-US">. </span>위해관리계획서에는 사고대비물질의 목록<span lang="EN-US">, </span>유해성 정보<span lang="EN-US">, </span>관련 시설 및 장비 정보<span lang="EN-US">, </span>화학사고 발생시 필요한 조치 등에 관한 서류다<span lang="EN-US">. </span>단 공정안전보고서<span lang="EN-US">, </span>안전성향상계획 작성여부 등에 따라<span lang="EN-US"> 1</span>년에서<span lang="EN-US"> 3</span>년 유예된다<span lang="EN-US">. </span>또한 화학사고 발생시에는 신속히 신고하고 현장대응을 해야 한다는 규정이 담겨져 있다<span lang="EN-US">. <o:p></o:p></span></p><p class="MsoNormal"><span lang="EN-US"> </span></p><p class="MsoNormal"><b>▶ 영업정지<span lang="EN-US">, </span>과징금 행정처분 기준<span lang="EN-US"> <o:p></o:p></span></b></p><p class="MsoNormal">화관법상<span lang="EN-US"> 26</span>개 위법사항 발생시<span lang="EN-US">, 2</span>년 기간 내 차수가 누적될 때마다 행정처분<span lang="EN-US">(</span>경고<span lang="EN-US">, </span>개선명령<span lang="EN-US">, </span>영업정지<span lang="EN-US">) </span>부과가 된다<span lang="EN-US">. </span>행정처분 및 과징금 부과기준을 구체화 했는데 행정처분의 경우<span lang="EN-US"> 2</span>년 내 위반 횟수에 따라 경고ㆍ개선명령ㆍ영업정지ㆍ허가취소로 차등화하고 사고 시에는 사상자 및 사업장 밖 피해액을 기준에 따르도록 했다<span lang="EN-US">. </span>영업정지 대신 과징금을 부과하는 경우 영업정지 일수와 일 부과기준을 곱하여 산정하도록 하되<span lang="EN-US">, </span>일 부과기준은 영업정지 대상의 연간 매출액의<span lang="EN-US"> 3,600</span>분의<span lang="EN-US"> 1(</span>단일 사업장을 보유한 기업은<span lang="EN-US"> 7,200</span>분의<span lang="EN-US"> 1)</span>로 했다<span lang="EN-US">. </span>이는 법률에서 과징금 최대치를 해당 사업장 매출액의<span lang="EN-US"> 5%(</span>단일사업장<span lang="EN-US"> 2.5%) </span>이하로 규정함에 따른 것이다<span lang="EN-US">.</span></p><p class="MsoNormal"><span lang="EN-US"><br></span></p><p class="MsoNormal"><span lang="EN-US"><table width="616" align="center" class="center" id="news_image"><tbody><tr><td><img width="616" align="absmiddle" src="http://sfnews.co.kr/PEG/14308889888468.jpg"></td></tr></tbody></table><br></span></p>
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법제도 제대로 몰라 현장서 혼란 가중-2015.03
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